7 апреля 1917 года в Петрограде была введена хлебная монополия, которая была обусловлена глубоким продовольственным кризисом, вызванным войной. Закон «О передаче хлеба в распоряжение государства» устанавливал твёрдые цены на хлеб и предписывал передавать весь объём «хлеба, продовольственного и кормового, урожая прошлых лет, 1916 г. и будущего урожая 1917 г.» государству. Полученный государством хлеб распределялся среди потребителей по твёрдым ценам, установленным в местах закупок, с прибавлением необходимых накладных расходов.